5月27日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。新华社记者 张领 摄

5月21日至27日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂召开。全国政协委员、我院急诊科主任姚卫海参加会议，与来自全国各地的代表委员一起建言献策、共商国是。

提议1：推进长期护理险建设，构建新型养老服务保障体系

针对我国人口老龄化程度较高、快速发展，家庭养老功能不能满足人口老龄化的社会变化的问题。姚卫海主任建议应推进长期护理险建设，构建新型养老服务保障体系。　　

姚卫海表示：与总人口相比，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。长期护理保险能够解决高龄人群护理需求，重大疾病人群后期护理需求以及伤残人士的护理需求。建立长期护理保险制度能在分散和转移国家基本养老保险面临的压力与风险，稳定劳动关系，提高企业退休人员生活水平，促进金融服务业发展和资本市场发育成熟等方面发挥重要作用。　　

对此他建议：长护险应当加强顶层设计，建立适合我国国情的长护险服务保障体系，对筹资渠道、保障体系的构建、适用人群的申请和评估、护理的实施与结算、监督与评价等方面进行充分论证，设计出适合我国国情的长护险制度。可以借鉴成都市的做法，个人不再另外缴费，推行起来比较容易。然后逐步扩大适用人群，渐进式推进个人缴费可以享受更好服务的模式，构建新型养老服务保障体系，真正实现“老有所养”的目标。　　

另外，建议明确长护险的保障责任和可能范围，对于特殊困难人群，在享受长期护理保险的同时，也应保证其原有的救助保障水平。鼓励长期护理保险参保人购买商业补充长期护理保险，发挥具有资质的商业保险机构等各类社会力量的作用，提高经办管理服务能力。界定清晰长护险支付标准和范围，推进社区居家长护险服务，进一步加强养老护理服务人员培养，提升照护服务质量，发挥我国中医药资源的优势，将中医养生有机整合到长期护理险中。

提议2：建立更科学的基层预警机制

公共卫生法治体系和重大突发公共卫生事件应急响应机制有待完善、医疗物资等战略储备不足、医疗机构和疾病预防控制机构有效衔接的工作模式和工作机制尚待建立，这些问题都有待尽快解决。政协全会期间，委员们也将围绕相关问题开展讨论，共话完善公共卫生应急管理体系的着力点。

“公共卫生是一个大的体系，包括环境、水、食品安全等。公共卫生应急管理体系从17年前的SARS开始，大家都比较重视。这些年从传染病角度来说，目前监控体系逐渐在建立中。”姚卫海建议，今后在全国范围内应该建立一个更加科学的预警机制，能够自动发现疫情，然后发出警报。现在各地区也陆续出台了一些新的文件，也都是基于这次抗击疫情的经验，对应急系统进行完善。但这也要假以时日，需要大量的投入和人员培训。

社区力量在此次疫情防控中发挥了很大的作用。姚卫海表示，社区管理好了，传染病传染的途径就被控制住了。医联体是一个从三级医院到社区医院总体构建一个联合体，目的是在业务提高方面均质化。包括现在开展远程会诊、医联体的联盟合作，它的主要活动形式还是在培养、培训下级医院的服务人员，使其提高业务水平。在传染病防控上，关键就在于如何发挥医联体的作用，培养全科医生、社区医生或者如何把CDC人力下沉到社区，来指导社区卫生系统什么是传染病、怎么样防控。将这个机制建立起来，对我们将来处理公共卫生突发事件，或者是新发传染病，会更加有益。

在此次疫情中，信息上报机制也颇受社会关注。作为急诊科主任，姚卫海也谈到了自己的感受。“其实我们急诊科，包括发热门诊，每年都是传染病监控的‘哨点’。我们每年也都在做这个工作，像H1N1或者季节性流感，我们都有上报。不过对于新发的疾病，它需要有个认识的过程，上报之后得汇总，需要评估判断的周期。”

提议3：禁食野生动物，建立全面、长效的动物防疫法律机制

今年的全国两会上，有关野生动物保护法修改和全面禁食野生动物等话题引发代表委员热议。姚卫海主任也提出了“禁食野生动物，建立全面、长效的动物防疫法律机制”建议，他认为，新冠疫情爆发，野生动物交易被全面禁止，国人已经认识到禁食野生动物的防疫意义。

“本次疫情发生的根源在于动物防疫法律法规未得到重视和执行。”姚卫海说，近些年来世界各地出现的新发传染病越来越频繁，SARS、亨德拉、尼帕病毒、H7N9禽流感、埃博拉、中东呼吸综合征等新发传染病的共同特点是都和动物有关。研究人员做过统计，有超过70%的新发传染病来源于动物，这使得动物防疫法变得前所未有的重要。

应当立刻着手构建全面、长效的动物防疫系统。这个防疫系统全面覆盖野生动物、农场动物、伴侣动物和其他动物，野生动物的防疫是目前的薄弱环节。这需要进一步调整各类动物在动物防疫法上的定位，明确野生动物不可被商业屠宰和食用。因此姚卫海建议，修改《野生动物保护法》，禁止一切野生动物交易行为。修改的同时，要对《野生动物保护法》的立法宗旨、适用范围、基本原则做出调整，将公共安全问题上升为与维持生态平衡并重的立法指导思想。”为贯彻这一思想，建议在具体制度设计上禁止因物种保护目的之外的野生动物人工繁育，禁止以食用、药用、皮毛获取、工艺制作等为目的的野生动物捕猎、利用和交易行为。

两会感悟

两会的召开，是中国抗疫取得重大战略成果的显著标志。中医药在此次抗疫中发挥了重要作用，增强了中医医师的信心，今后我将继续发挥专业特长，为提高人民健康水平，增进人民福祉，推进健康中国战略贡献自己的智慧和力量。

来源：北京新闻广播

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