3月4日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第四次会议在北京开幕。全国政协委员、民革北京市委副主委、首都医科大学附属北京中医医院急诊科主任医师姚卫海，积极发声建言，以实际行动践行政协委员的责任与担当。

基层医疗卫生体系是守护群众健康的“第一道防线”。姚卫海认为，中医药以其“简、便、验、廉”的独特优势和“整体观念、辨证论治”的核心理念，不仅是优质高效的医疗资源，更是破解基层医疗难题、夯实全民健康基石的关键力量。

基层医疗的首要任务是预防。中医药“治未病”理念能从源头上减少疾病发生，减轻医疗体系负担。通过家庭医生签约服务，为老年人定制四季养生方案，为慢性病高危人群提供个性化干预指导。从生活方式入手降低常见病、慢性病的发病率和复发率。

面对基层优质医疗资源匮乏、设备简陋的现实，中医药不过度依赖大型设备的优势得以凸显。大力推广针灸、推拿、拔罐、刮痧、中药贴敷等中医适宜技术，能有效提升基层医疗机构对常见病、多发病的诊疗能力。

针对基层中医药人才总量不足、技能单一的问题，实施分层分类的培育工程。一方面，扩大农村订单定向免费医学生规模，推行“县管乡用、乡聘村用”机制，确保人才“下得去、留得住”。另一方面，利用“云师承”、AI中医辅助诊疗系统等数字化平台，让基层医生能远程跟师名老中医，在实践中提升辨证论治能力。

近年来，人工智能技术在医学影像识别、辅助诊疗决策、新药研发、公共卫生管理等方面展现出巨大潜力。但在深度融合过程中仍面临诸多瓶颈与挑战。这些问题不仅关乎技术创新，更涉及制度重构、伦理边界与社会治理，需系统谋划、协同破局。

今年两会，姚卫海聚焦人工智能与医疗健康领域的深度融合，带来系列建言。他结合多年临床一线经验与广泛调研指出，当前AI在医疗领域的应用正面临商业闭环缺失、基层推广不足、技术与临床脱节等多重发展瓶颈，尤其在县域基层，应用率不足15%。此外，产品同质化严重、复合型人才匮乏、法律权责模糊等问题，制约着AI从“可用”向“好用”“敢用”转变。

为此，姚卫海建议：

（一）构建国家主导的医疗数据治理体系

建议由国家层面统筹制定并强制推行统一、开放、可互操作的医疗数据标准体系，打破系统壁垒。加快建设国家级可信健康数据空间，推动公立医院间数据互联互通。在保障安全前提下，探索“数据可用不可见”“隐私计算”等技术路径，实现跨机构、跨区域的数据协作。

（二）破解数据要素瓶颈，构建高质量数据生态。

建立统一的医疗数据标准，开展医疗数据治理专项行动，打造高质量、标注规范的国家级医疗数据共享平台。鼓励医疗机构与AI企业合作开展数据训练，确保数据安全和个人隐私。

（三）强化临床适配与基层赋能，打通“最后一公里”

坚持以临床需求为导向，推动AI产品深度嵌入诊疗流程，开发轻量化、易部署、低门槛的解决方案，尤其面向县域医院与乡村诊所。推广“AI医生—真人医生双医协同”模式，让基层医生拥有“最强助手”，提升诊断准确率与服务效率。将AI应用纳入“千县工程”与紧密型医共体建设，通过省县联动、远程支持，助力优质资源下沉。

（四） 健全全生命周期监管与责任认定机制

加快完善AI医疗产品分类监管框架，建立覆盖研发、测试、审批、应用、迭代的全生命周期管理体系。推行“预变更控制计划”，允许算法在可控范围内动态优化。明确AI作为“辅助工具”的法律定位，建立分级分类责任体系。推动设立AI医疗责任保险制度，构建风险分担机制，降低应用顾虑。

（五）健全人才培育体系，强化科普宣传引导

国家搭建产学研用一体化人才交流平台，高校开设AI医疗专业，医疗机构加强在职人员AI技术培训，同时优化人才政策，吸引AI医疗复合型人才。此外，面向社会公众，多渠道普及AI医疗的临床价值与安全规范，提升社会的接受度与信任度。

除此之外，姚卫海还提交了“高质量推进中小学中医药文化传播 夯实文化自信”、“以基因技术为核心构建宠物全链条治理体系”、“优化农产品收购发票管理政策”、“以手机终端为主阵地构建全链条反诈体系”等提案，履职尽责，建言献策。

姚卫海表示，2026年政府工作报告政治站位高远、务实厚重，为委员履职指明了方向。他将紧扣报告关于中医药传承创新、公共卫生体系建设的部署，把中医诊疗、急诊急救工作与委员职责深度融合，守正创新、精进医术，用心用情护佑民生安康，为推动中医药振兴发展、助力健康中国建设贡献智慧和力量。